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  3. 嵩縣人民政府辦公室關于印發嵩縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則(試行)的通知
    來源:信息中心 時間:2019-04-12

      嵩政辦〔2019〕12號

      各鄉(鎮)人民政府、縣政府有關單位:

      《嵩縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      2019年4月2日

      嵩縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則(試行)

      第一章 總則

      第一條 為進一步規范我縣大中型水庫移民后期扶持項目實施管理工作,確保工程質量安全、資金運行安全,提高項目實施效益,根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第679號)、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)、《河南省人民政府關于印發河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》(豫政〔2006〕57號)、《河南省人民政府移民工作領導小組關于印發河南省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法的通知》(豫移〔2018〕26號)、《洛陽市人民政府移民工作領導小組關于印發洛陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則(試行)的通知》(洛移領〔2018〕18號)等有關規定,制定本細則。

      第二條 本細則所稱后期扶持項目,是指使用大中型水庫移民后期扶持基金(資金)、庫區基金及其他后期扶持政策資金所扶持的項目。

      第三條 后期扶持項目主要用于本縣大中型水庫庫區和移民安置區生產生活條件改善、產業扶持、教育培訓、美好移民村建設、項目扶持方式改革試點及其他方面。

      第四條 后期扶持項目管理實行部門管理、分級負責的工作機制。

      第五條 項目管理職責:縣水產移民管理局負責全縣后期扶持規劃編制、項目庫建設、項目實施計劃編制、項目實施方案編制及核準、項目建設管理、驗收、信息系統數據錄入和績效自評等;財政局負責后期扶持結余資金的管理;審計局負責對后期扶持項目的審計監督;相關鄉(鎮)政府負責項目的實施工作。

      第二章 規劃編制

      .

      第六條 編制原則:

      (一)因地制宜、科學規劃。規劃編制應當符合當地自然資源條件,符合當地區域產業發展規劃,符合市場發展規律,符合群眾發展意愿,可持續、有增收效應。

      (二)產業優先、持續發展。堅持生產發展優先,完善基礎設施建設與促進移民生產發展相結合,項目選擇要體現現代發展理念和優勢,能夠帶動移民群眾直接參與、長期收益、持續發展、穩定增收。

      (三)精準扶持、注重普惠。堅持“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化”的普惠制原則,精準扶持“一村一品”主導產業,圍繞創建美好移民村,實現鄉村振興、經濟發展。

      (四)多措并舉,致富為本。堅持國家扶持與移民群眾自力更生相結合,以培育移民群眾發展能力為出發點和落腳點,以項目為牽引,鼓勵群眾依靠自身努力、實現勞動致富。

      第七條 后期扶持規劃項目范圍:

      (一)大中型水庫庫區和移民安置區。

      1.移民人口較多的農村移民村、組。

      2.集中居住的非農業戶口移民所在的村、組。

      3.水庫建設中涉及淹地不淹房人口較多的村、組。

      4.水庫蓄水引起的庫周浸沒、塌岸、內澇,以及生產生活條件受影響的庫邊地段等影響人口較多的村、組。

      5.水庫大壩、溢洪道占壓地較多的村、組。

      (二)為安置大中型水庫移民調出土地較多,且經濟社會發展出現困難的村、組。

      第八條 規劃編制以庫區和移民安置區的村集體經濟組織為基本單元,由縣水產移民管理局具體負責,根據上級核定的扶持人口、資金額度和指導意見進行,報洛陽市移民管理機構審批。

      第九條 縣水產移民管理局按照批準的移民后期扶持規劃建立項目庫,加強規劃管理,做好年度項目規劃動態調整和規劃實施中期總結工作。

      第十條 經批準的規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據,應嚴格執行,不得隨意調整或修改;確需調整或修改的,應按程序報原審批機關審批。

      第三章 項目庫建設

      第十一條 縣水產移民管理局根據經批準的移民后期扶持規劃和年度目標任務,結合當地實際、移民意愿等,參照本年度后期扶持項目投資規模,于當年9月30日前完成下年度后期扶持項目庫建設。

      第十二條 圍繞“鄉村振興、美好移民村”建設,結合移民村實際,按照規模化、連片化的要求,規劃輻射帶動能力強、經濟社會效益好、移民獲得感強的后期扶持重大項目,報洛陽市移民管理機構備案,并按本章規定納入項目庫。

      第十三條 根據上級政策精神,結合實際,在堅持移民受益和后期扶持資金效益最大化的前提下,積極開展項目扶持方式創新,探索試點項目,報洛陽市移民管理機構備案,并按本章規定納入項目庫。

      第十四條 項目庫建設的基本程序:項目申報、項目篩選審查、項目實施方案編制和核準、項目入庫。

      第十五條 項目入庫的條件:

      (一)項目已列入移民后期扶持規劃或者移民后期扶持規劃項目調整核準文件。

      (二)體現移民群眾的真實意愿,優先選取收益高、風險低、見效快的產業發展項目,解決移民群眾最關心的民生問題,貫徹落實鄉村振興戰略,促進移民增收致富,推進美好移民村建設。

      (三)入庫項目資料完整,主要包括項目申請報告、經核準的項目實施方案及相關文件。多個移民村聯合建設的項目,應當提供項目管理組織情況材料和章程。

      第十六條 項目申報程序。移民村根據本村基礎設施、公共服務和產業發展現狀,依據村級發展規劃,在充分征求群眾意愿的基礎上,提出項目申請報告,經鄉(鎮)人民政府同意后報縣水產移民管理局。

      第十七條 項目申請報告內容主要包括項目建設目的、名稱、地點、內容、規模、投資估算、資金籌措、效益分析及村委會和村民代表意見等。

      第十八條 項目篩選審查。縣水產移民管理局在實地調查的基礎上,對申報項目可行性、合規性、民主推選程序及大中小項目級配的合理性等進行篩選審查,初步確定入庫項目。

      第十九條 項目實施方案編制:

      (一)原則上一個單項項目編制一個項目實施方案,對于點多、面廣,項目投資較小的同類項目,可合并編制。

      (二)項目實施方案編制,由縣水產移民管理局組織相關鄉(鎮)人民政府選取有相應資質的設計單位承擔。

      (三)教育培訓等非固定資產投資項目和補助移民個人的種、養、加等項目實施方案,由縣水產移民管理局直接編制。

      (四)項目實施方案編制要建立在實地勘測和調查的基礎上,文本內容符合有關規定,編制深度達到實施要求。

      第二十條 項目實施方案內容:

      (一)工程建設等方面的項目主要包括:項目建設背景、建設規模、建設條件、建設內容、建設方案、工程概算、工程設計圖、進度安排、效益分析、運行管理等內容。

      (二)教育培訓方面的項目主要包括:培訓原則、培訓目標、培訓對象及時間、培訓機構、培訓方式、投資、效益評價等。

      第二十一條 單項工程所需的勘測設計、咨詢評估、管理、監理等有關獨立費用,參照國家相關行業規定標準列入項目投資概算。

      獨立費用按以下5項提取:

      (一)建設單位管理費,按建安工程費的1.5%計;

      (二)工程建設監理費,按建安工程費的2.5%計;

      (三)工程驗收審計費,按建安工程費的0.3%計;

      (四)科研勘測設計費,按工程總投資的4.5%計;

      (五)其他費用,按工程總投資的0.5%計。

      補助類及培訓類項目不提取獨立費用。

      第二十二條 項目實施方案核準:

      (一)項目實施方案由縣水產移民管理局核準。

      (二)對于單個投資50萬元及以上的項目,縣水產移民管理局在核準前應當組織專家對實施方案進行評審。

      (三)項目實施方案的變更,由縣水產移民管理局按程序核準。

      第二十三條 縣水產移民管理局在項目實施方案核準后15日內將入庫項目錄入移民后期扶持管理信息系統;加強項目庫動態管理,項目庫如需調整,應當及時完善核準程序,補充錄入移民后期扶持管理信息系統。

      第四章 實施計劃管理

      第二十四條 縣水產移民管理局根據省、市下達的年度資金使用計劃,于每批次資金下達后15日內從項目庫中選取項目,編制批次實施計劃,錄入移民后期扶持管理信息系統。

      第二十五條 實施計劃主要內容包括:項目類別、項目名稱、建設地點、建設工期、建設內容、投資總額及構成、項目資產產權、效益情況、主管單位、受益移民、受益總人口、項目實施方案核準文號等。

      第二十六條 納入年度實施計劃產業發展項目要完善土地權屬、規劃、建設、環保等相關部門的合法手續。同時要明確產權性質、經營管理制度、收益分配制度等。

      第二十七條 移民村集體生產開發項目的收益,原則上20%用于村集體公益事業,30%用于項目的滾動發展,50%直接用于移民分紅。由移民村負責落實,鄉(鎮)人民政府負責監管。

      第二十八條 后期扶持項目在實施計劃編制完成后,原則上3個月內完成相關法定程序,開工建設,對已確定的實施計劃,報洛陽市移民管理機構備案,同時錄入移民后期扶持管理信息系統。

      第二十九條 縣水產移民管理局嚴格按照經備案的實施計劃組織實施,不得擅自調整,確需調整的,應按原程序重新備案,并及時更新移民后期扶持管理信息系統數據。

      第三十條 除特殊情形外,未納入規劃項目庫的項目原則上不得列入實施計劃。

      第五章 項目的實施和管理

      第三十一條 后期扶持項目實施按照項目所屬行業規定和有關法律法規進行管理。項目實施過程中有關事項屬于政府采購范圍的,應當按照政府采購有關規定執行。未達到政府采購限額標準的,依法選擇適當的采購方式。

      第三十二條 項目實行合同管理制。縣水產移民管理局須與項目承建單位或工程物資采購中標單位簽訂合同,明確內容、數量。按照工程項目設計方案,使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備等。項目實施過程中結存資金繼續用于移民項目建設。

      第三十三條 工程建設類項目應實行工程建設監理制。監理單位由縣水產移民管理局采取公開招投標或委托的方式確定,并簽訂監理合同,明確各方的責、權、利。監理單位必須出具詳實的監理資料(監理報告、監理日志等)和完善的手續,并及時歸檔。因監理不到位造成工程建設滯后、質量低劣、延誤工期等現象的,依照合同有關條款追究相關單位和人員責任。

      第三十四條 按照“分級管理、分級負責”的原則,落實移民項目各相關單位質量管理責任。參照執行各類工程質量法規體系標準和管理規定,建立質量管理體系。

      第三十五條 補助類項目標準。

      (一)到戶的生產補助項目(適用于整戶移民)。每戶只能享受一次補助。

      1.投資在500元-2000元的(含2000元),補助標準為200元;

      2.投資在2000元-5000元的(含5000元),補助標準為1000元;

      3.投資在5000元-10000元的(含10000元),補助標準為3000元;

      4.投資在10000元-30000元的(含30000元),補助標準為4000元;

      5.投資在30000元以上的,補助標準為5000元。

      (二)移民技能培訓。推行培訓卡和持證報銷制,按照移民從提出申請以來取得的具備就業資質的技能證照進行補助。使得有就業技能需求的移民得到一次技能培訓,具體補助標準由縣移民管理機構制定,不得超過2000元。每人只能享受一次補助。

      以上補助均需縣水產移民管理局驗收認可后發放。移民申請補助項目時要附移民戶基本情況(戶主及人口數)及對應的項目數量,并要張榜公示到村組。補助資金必須發到移民直補資金卡上。

      第三十六條 實行項目進度月報制度。縣水產移民管理局應當在每月8日前將上月后期扶持項目實施進度、資金使用等情況匯總電子版報洛陽市移民管理機構,并將項目實施情況信息及時錄入移民后期扶持管理信息系統。

      第三十七條 后期扶持項目完工后,縣水產移民管理局按照《洛陽市水庫移民扶持規劃項目竣工驗收管理實施細則》(洛移領〔2011〕7號)規定及時組織竣工驗收。

      第三十八條 后期扶持項目竣工驗收后,必須明確產權歸屬,按照“誰受益、誰負責”的原則,落實管護主體,及時辦理項目權屬移交手續,建立健全各項運行管護制度,保證項目正常運轉,發揮效益。

      第三十九條 移民后期扶持基金(資金)投向產業發展項目形成的經營性資產,產權歸移民村集體或成立的集體經濟組織所有。

      第四十條 縣水產移民管理局應當按照國家及省檔案管理有關規定,按照“一項一檔”的原則,建立健全項目檔案,分類保存。對于打捆招標的項目,可對招標部分建立項目公共檔案,其他部分建立單項檔案,并建立兩者互查索引。以其他資金為主、移民后期扶持資金為輔的項目,縣水產移民管理局要參與建立能反映項目建設管理整體情況的項目檔案。

      第四十一條 項目檔案要達到圖文并茂、資料齊全、開支合規、手續完備。其主要內容包括:

      (一)前期工作資料(包括村委會議記錄、村民代表意見、公示照片、項目申請資料等)

      (二)項目設計資料

      (三)年度計劃項目實施方案申報及批準文件

      (四)年度計劃項目申報及批準文件

      (五)財政評審資料

      (六)采購文件

      (七)項目施工合同(協議)書

      (八)項目實施管理報告

      (九)監理資料及報告

      (十)項目預決算報告

      (十一)竣工驗收報告

      (十二)項目報賬資料

      (十三)審計報告

      (十四)項目移交手續

      (十五)項目實施前中后同一方位角、同一參照物帶日期的對照圖片等。

      第四十二條 竣工項目要設立永久性標志牌,其主要內容包括:XX年度大中型水庫移民后期扶持項目名稱、項目規模(主要工程量)、項目地點、項目主管單位名稱、承建單位名稱、監理單位名稱、運行管理單位名稱、竣工日期等。

      標志牌規格一般為80x60cm、材質易于長期保存,固定在項目醒目位置。

      第六章 監督管理

      第四十三條 落實責任追究制。縣水產移民管理局要做好項目的監管工作,及時協調解決項目推進中遇到的各種困難和問題,項目設計單位、承建單位、監理單位應當自覺接受、主動配合縣審計、移民及上級有關部門的檢查監督。對未按項目實施計劃執行、實施進度嚴重滯后、項目實施管理不規范等,出現重大損失和浪費,造成嚴重后果的,要依照國家和省、市有關規定對相關責任人進行問責。對在項目實施、管理過程中違規、違紀、違法的單位和個人,按照有關法律、法規追究責任。

      第四十四條 實行后期扶持項目績效評價制度。由縣水產移民管理局牽頭,對全縣后期扶持項目資金開展績效評價工作。績效評價結果作為后期扶持項目資金分配和獎勵表彰的依據。

      第七章 附則

      第四十五條 國家、省、市對項目申報和審批、實施和管理、驗收和評價、監督檢查另有規定的,從其規定。

      第四十六條 小型水庫移民后期扶持基金項目參照本細則執行。

      第四十七條 本細則自發布之日起試行。

      嵩縣人民政府辦公室    
     2019年4月2日印發

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